四议两公开工作制度

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法律分析：“四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。通过“4+2”工作法的实践和完善，基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。

法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》

第十九条村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。补选程序参照本法第十五条的规定办理。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止。

第二十条村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由村民选举委员会主持，由乡、民族乡、镇的人民政府监督。

第四章村民会议和村民代表会议

第二十一条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。

第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。

四议两公开和一事一议的关系

“四议一审两公开”制度，即村级所有重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“一审”、“两公开”的程序决策实施。

“四议”即：村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；

“一审”即：乡镇党委、政府审核；

“两公开”即：决议公开、实施结果公开。

村级重大事项的决策流程：

1、村党支部提议。村党支部对村内重大事项及关系群众切身利益的重大问题，首先充分征求党员、村民代表及广大村民意见，认真调查论证，提出初步意见或方案，召开支部委员会议进行表决，形成提议意见。

2、村“两委”会商议。对村党支部提议事项（意见或方案），由村党支部书记主持召开村“两委”会议，并通报提议事项（意见或方案），“两委”会成员充分讨论论证，修改补充完善，并进行表决，形成一致意见。

3、乡镇党委、政府审核。对村“两委”会商议事项（意见或方案），提交乡镇党委、政府进行审核、备案，乡镇党委、政府审核后出具书面答复意见。其中：对重大事项，由乡镇党委书记主持召开党委（扩大）会议，党委、政府班子成员集体研究，对村“两委”会商议事项（意见或方案）的合法性、合规性、合理性和可行性等进行审核，出具书面答复意见；对一般性事项，由乡镇党委、政府按程序审核后，出具书面答复意见。同时，乡镇党委、政府负责对村级“四议一审两公开”工作制度落实情况进行监督指导，对村级已经实施或正在实施、但未通过“四议一审两公开”程序决策的事项（意见或方案），乡镇党委、政府要及时叫停，指导村级立即整改，并严肃追究相关责任人责任。对涉及事项（意见或方案），要严格按照“四议一审两公开”程序重新进行决策实施，并向党员大会、村民代表会议说明情况。4、党员大会审议。对经乡镇党委、政府审核同意的事项（意见或方案），提交党员大会讨论审议。由村党支部书记主持召开党员大会，并通报意见（方案），全体党员讨论、完善意见（方案），并表决形成审议意见。

5、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项（意见或方案），依照有关法律法规规定，在村党支部的领导下，由村委会主任主持，召开村民代表会议或村民会议，通报决策事项（意见或方案），接受村民代表（村民）质询，并表决形成决议。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会人员过半数以上同意方可决议通过。

6.决议公开、经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于5个工作日；公告期间，村“两委”会成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见、做好工作，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步补充和完善。如果发现公告内容有遗漏的、不真实的，应立即宣布决议无效，修改完善后重新按“四议一审两公开”程序进行决策。

7.实施结果公开、决议事项（意见或方案）在村党支部领导下由村委会组织实施，并全程接受村务监督委员会和全村党员、群众的监督，并将实施进程和结果及时公布。公示内容必须详实、准确、全面；在公示时要注重收集党员群众意见建议；对收集到的意见建议必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。

法律依据

中共北京市委、北京市人民政府印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》的通知

第十九条加强党的农村基层组织建设和乡村治理。抓好乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。建立健全村级后备人才库，完善第一书记选派、乡村振兴协理员选任等长效机制。加大在优秀农村青年中发展党员力度。研究建立农村基层干部工资补助待遇稳定增长机制。常态化推进软弱涣散村党组织整顿。落实“四议一审两公开”“三务公开”，开展村规民约示范提升行动。建设法治乡村，将法律咨询援助、人民调解等纳入农村基本公共服务范畴。将扫黑除恶专项斗争纳入乡村治理体系，推进平安乡村建设。深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，完善“接诉即办”机制，强化主动治理、未诉先办。

“四议两公开”和“一事一议”的关系可以这样理解：

“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”是指决议公开、实施结果公开。一事一议制度是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集。

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